讓遼寧省凌源市城關街道凌河村大河南組多位村民難以置信的是，明明手中持有蓋著凌源市政府印章的《農村土地承包經營權證》，改證明確注明村民承包土地為“基本農田”。但在最近幾年的征地中，凌源市人民政府與市國土局卻隱瞞了“基本農田”這一事實，之后逐級上報至遼寧省政府，最后省政府作出遼政地(2014)373文，占用該村基本農田百余畝。
按照《基本農田保護條例》第十五條規定，“需要占用基本農田地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。”《土地管理法》第四十五條也規定，征收基本農田必須報經國務院批準。
大河南組每戶村民手里都有一份土地承包經營權證
“征收基本農田的權利應該在國務院一級，遼寧省政府并無權征收。”對于此次凌源市政府與凌源市國土局的征收行為，凌河村大河南組多位村民表示不解。
在此之前，在承包地上種植蔬菜、水果和花卉是大河南組村多位集體土地家庭承包戶的主要收入來源。在凌源市政府與國土局的征收行為之后，該村所有村民承包地一夜之間喪失。“這樣的城市改造到底造福了誰?”凌源城關街道凌河村大河南組村民普遍持有類似疑問。
每戶村民承包經營證上“基本農田”四個字清晰可見
“走過場”的聽證會
凌源市城關街道凌河村大河南組地處凌源市市郊，全組共有700多戶人，人多地少，人均占用土地面積0.7畝，全為基本農田，其中0.25畝是高效蔬菜生產基地。從國家實行農村土地經營制度以來，村民就在這片土地上勞作，主要收入來源是種植蔬菜、水果與花卉。
大河南組村民表示，該村的土壤條件很好，以至于在在計劃經濟時代該村承擔起了建設凌源當地菜籃子工程的重任。由于菜地條件好蔬菜出產量大，大河南組生產隊也比一般的生產隊得到的口糧補貼更多。“一般的生產隊每逢過年一口人一年才得兩斤面和一斤大米，大河南組生產隊一口人一月就能得兩斤面和一斤大米，差別還是很大的。”該村村民表示。
在大棚蔬菜興起后，生產隊開始鼓勵村民種植經濟效益更好的大棚蔬菜，該村每戶村民都有一畝地左右承包地。由于土壤條件好，種植陸地蔬菜村民的收入一年最少在兩萬元，而種植大棚反季節蔬菜與花卉村民一年收入在六七萬元甚至更多，比陸地蔬菜收入翻番。
2013年9月，凌源市政府突如其來的征收行為讓村民的正常生活瞬間打亂。
被強行推倒的大棚與果樹清晰可見
該片基本農田上的地還未清理干凈，商品房開發廣告已豎立在地塊上
基本農田被強行推倒之后，地里的果樹還清楚可見
2013年9月，凌源市政府貼出《凌源市人民政府征用土地方案公告》，《公告》表示，此次征收涉及大河南組村大約90多畝地，每畝地補償5萬元的地皮價格，地上附著物再重新計算。10月，凌源市國土局就此次征收土地行為召開聽證會，村民不參加視為自動放棄。
事實證明，這只是一次“走過場”的聽證會。
凌河村大河南組多位村民證實，此次聽證會并沒有讓村民說話，只是讓已經選出的代表象征性說兩句，而他們所說并不能代表大多數村民意愿。到最后讓簽字時，只是凌河村村委會書記(兼任村主任)、村治保與村會計三人自己簽字。而其他剩下的人簽字則完全不是聽證會現場所簽，都是從別的地方移花接木移過來的村民簽名。
村民高某就表示，在該份簽字書上他并沒有簽字，但最后簽字書上卻“奇怪地”出現了自己的名字和手指印，所簽字跡也并非他本人字跡。此外，更讓村民無法理解的是，名為“牛君”的村民已經過世四年有余，他的名字卻還如“見鬼”一般出現在簽字書上。
在聽證會簽字書上報后，2014年2月10日，遼寧省人民政府作出遼政地[2014]373號《關于凌源市2013年度第30批次建設用地的批復》。將凌河村大河南組集體土地家庭承包戶承包的“基本農田”作為凌源市實施縣級規劃建設用地。
“基本農田”事實被隱瞞
在大河南組，每戶村民都持有凌源市人民政府于2006年4月30日下發的《農村土地承包經營權證》。承包期限顯示為1994年12月31日至2024年12月31日，總共三十年，目前還在承包期限內。承包方式為“家庭承包”，土地用途為“種植業”。證件上注明土地四周四至分明。在地類一欄上，明確注明該承包經營土地性質為“基本農田”。
2014年，凌源市國土資源局向大河南組村民高某作出[2014]32號《依申請公開政府信息告知書》，公開的“一書三方案”的《建設用地項目呈報說明書》中“土地利用現狀”中“基本農田”部分為空白。而一般農用地處顯示為6.7723公頃。此外，該項目呈報說明書還顯示，河南組土地只是凌源市政府主管領導一人簽字，沒有年月日，上級朝陽市政府與遼寧省政府相關主管部門都未顯示有簽字與審批。
村民認為，凌源市人民政府故意隱瞞所征收的土地中包含有“基本農田”的事實。且存在在承包期內隨意改變承包期限，中途流轉農民土地的重大違法事項。
由于反對非法占地，2014年7月14日，大河南組74位村民自發簽署了一份名為“不同意占用耕地搞房地產”的征求意見確認表，在簽名欄一頁有村民的簽字與手印。
熟悉此案的法律界專業人士表示，該村村民持有的《農村土地承包經營權證》明確表示，該地類為“基本農田”。退一萬步說，即便證是無效的，也必須走合法的程序去撤銷。老百姓手中拿著證，就有權認為是基本農田，因為證上蓋著政府的公章。
“按照程序，是凌源市國土局調查后將信息報送至凌源市政府，再由凌源市政府上報朝陽市國土局，再由朝陽市國土局上報朝陽市人民政府，之后上報再上一級遼寧省國土廳，再上報遼寧省政府。最后由遼寧省政府批準允許征收。因此，凌源市國土局在統計階段就應該中止這個事。但凌源市國土局和政府并沒有中止，而是將此虛假信息繼續上報。導致朝陽市政府和遼寧省政府審核不嚴，以至于遼寧省政府最后作出批復。”上述人士表示。
該法律人士還進一步表示，根據《基本農田保護條例》第十五條和《土地管理法》第四十五條等規定，國務院有權批準征收基本農田，遼寧省人民政府無權批準對基本農田的征收。而遼政地字[2014]373號中對承包戶承包的基本農田進行了征收，故遼寧省人民政府越權批準征收基本農田的行為屬于嚴重違法行為，[2014]373號文件當屬無效，應予以撤銷。
“強征”現場出現公安
由于對凌源市政府與凌源市國土局的征地行為持有異議，2014年7月23日，該村多位村民向國務院法制辦提交《行政復議申請書》，要求撤銷遼政地字[2014]373號《關于凌源市2013年度第30批次建設用地的批復》，被答復正在審理過程中。法律專業人士表示，由于遼寧省人民政府存在越權審批行為，遼政地字373號文存在著非常大的被撤銷的可能性。
事實卻是，國務院法制辦的行政復議結果還沒有下來，該村幾戶村民就遭遇到了凌源市政府組織的強行征收行為。2015年5月5日上午9點，凌河村大河南組幾位村民的基本農田與地上附著物被凌源市政府組織的300余人推平，征地現場，城管、公安、征收局、國土、法院與施工隊等均到達。“田里四處被拉上警戒線，兩個挖掘機兩個鏟車直接開進田里。從上午九點多持續到中午12點四個小時就把地推平了。”村民表示。
8月26日強拆現場特警出動
8月26日強拆現場警車的車牌清晰可見
這之后不到三個月時間，凌河村大河南組村民再一次遭遇“強拆”。
2015年8月26日上午7點，當地公安、特警、消防人員與城管執法人員、120急救車工作人員、法院法警與工作人員等400余人到達大河南組地塊，現場還有40余輛機關車輛和5臺大型挖掘機、4輛鏟車與6輛翻斗車。到下午5點，街道龍源市城關大河南組多戶村民承包地上的農作物與溫室大棚被全部推倒鏟平，百畝良田瞬間變成一片廢墟。
法律專家認為，凌源市政府的行為完全違背了國辦發〔2010〕15號文件的精神，對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關黨政領導的責任。
此外，讓該村村民無法接受的是，一旦國務院法制辦的復議結果下來，認為凌源市政府與國土局的征收行為不當。而基本農田與附著物被推倒已成既定事實，這個責任誰來負?
與此同時，多個事實證明，河南組地塊開發并不是公益性質項目，而是贏利性質的商品房開發項目。在被強征地塊的外圍入口處，一個名為“鑫盛花園小區”的商品房項目大幅廣告已魏然屹立。在該項目的廣告宣傳頁中“驚爆特價房2800元一平米”的廣告赫然在目，廣告頁的右下角注明該項目的開發商為凌源市福瑞房地產開發公司。多位村民申請信息公開后發現，該“鑫盛花園小區”項目既沒有凌源市發改委的立項也沒有規劃局的規劃。
征收該片土地后用以開發的商品房項目
“隱瞞基本農田的事實，原因在于基本農田需要國務院層面才能批準，隱瞞這個事實就不用走國務院的程序批準，在省政府層面就可以實施，比較容易操作。這之后將該塊地轉賣給開發商牟利，用很少的一點經濟代價就將老百姓對基本農田的經營權與所有權換走。大河南組農民的經濟收入主要以種地為生，失去了土地就相當于把今后的活路斷了。這樣的城市改造到底造福了誰?”凌河村大河南組村民普遍持有這樣的疑問。
來源：http://qiansen.org/qczx/2015-09-01/2404.html
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